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卢驰文:强化职工基本养老保险缴费规范会集办理的必要性及主张
2019-05-15 22:00:50

文 / 卢驰文*

【摘 要】在我国人口老龄化程度不断加深的布景下,一些统筹区域私行较大起伏地下降社会稳妥的缴费份额和缴费基数,这对全国员工根本养老稳妥基金长时间的财务平衡将构成很大危险。有必要对员工根本养老稳妥缴费规范加强办理,将员工根本养老稳妥的缴费基数与缴费份额的决议权收归国务院,详细由人社部与财务部谈判决议。员工根本养老稳妥的缴费基数与缴费份额,准则上应全国共同。

【关键词】 缴费份额;缴费基数;统筹区域;养老稳妥

Absrtact:Under the background of the deepened population aging degree,some co-ordination areas arbitrarily reduce the contribution ratio andcontribution base of social insurance to a large extent, which will pose agreat hidden danger to the long-term financial balance of the basic old-ageinsurance fund for employees nationwide. It is necessary to strengthen themanagement of the basic old-age insurance payment standard for employees andrevert the decision right of the payment base and payment ratio of the basicold-age insurance f卢驰文:强化职工基本养老保险缴费规范会集办理的必要性及主张or employees to the State Council which shall be decided bythe Ministry of Human Resources and Social Security and the Ministry of Financethrough negotiation. The payment base and payment ratio of basic old-ageinsurance for employees shall be based on a unified national basis inprinciple.

Keywords:Contribution ratio; Contributionbase; Co-ordination area; Old-age insurance

一、依照规则,员工根本养老稳妥缴费规范根本共同

依照准则规则,我国绝大部分区域员工根本养老稳妥单位缴费份额为20%,个人缴费份额为8%。

1997年发布的《国务院关于树立共同的企业员工根本养老稳妥准则的决议》指出,“企业交纳根本养老稳妥费的份额,一般不得超越企业薪酬总额的20%(包含划入个人账户的部分),详细份额由省、自治区、直辖市人民政府确认。少量省、自治区、直辖市因离退休人数较多、养老稳妥担负过重,确需超越企业薪酬总额20%的,应报劳动部、财务部批阅。个人交纳根本养老稳妥费的份额,1997年不得低于自己缴费薪酬的4%,1998年起每两年进步1个百分点,终究到达自己缴费薪酬的8%。有条件的区域和薪酬添加较快的年份,个人缴费份额进步的速度应适当加速。”

2005年发布的《国务院关于完善企业员工根本养老稳妥准则的决议》要求,“乡镇个体工商户和灵敏作业人员参与根本养老稳妥的缴费基数为当地上年度在岗员工均匀薪酬,缴费份额为20%,其间8%记入个人账户,退休后按企业员工根本养老金计发方法计发根本养老金。从2006年1月1日起,个人账户的规划共同由自己缴费薪酬的11%调整为8%,悉数由个人缴费构成,单位缴费不再划入个人账户。”

2009年发布的《乡镇企业员工根本养老稳妥联系搬运接续暂行方法》适用于参与乡镇企业员工根卢驰文:强化职工基本养老保险缴费规范会集办理的必要性及主张本养老稳妥的一切人员,包含农民工。该方法没有对单位缴费份额和个人缴费份额另行规则,以履行之前的国务院文件为条件,但把农民工归入到乡镇员工根本养老稳妥系统之中了。

2015年发布的《关于机关事业单位作业人员养老稳妥准则改革的决议》规则,“根本养老稳妥费由单位和个人一起担负。单位交纳根本养老稳妥费的份额为本单位薪酬总额的20%,个人交纳根本养老稳妥费的份额为自己缴费薪酬的8%,由单位代扣。按自己缴费薪酬8%的数额树立根本养老稳妥个人账户,悉数由个人缴费构成。”该《决议》要求,个人账户贮存额只用于作业人员养老,不得提早支取,每年依照国家共同发布的记账利率核算利息,免征利息税。参保人员逝世的,个人账户余额能够依法承继。

由此可见,我国乡镇企业员工、个体工商户、灵敏作业人员、农民工、机关事业单位员工的根本养老稳妥,准则上,用人单位缴费份额为20%,个人缴费份额为8%;缴费份额的决议权在省、自治区、直辖市政府。

缴费规范不只包含缴费份额,并且包含缴费基数。我国社会稳妥方针对缴费基数的规则如下:个人薪卢驰文:强化职工基本养老保险缴费规范会集办理的必要性及主张酬在本统筹区域上年度在岗员工均匀薪酬的60%及以上且在300%及以下的,个人薪酬便是缴费薪酬,即缴费基数。个人薪酬超越当地上年度在岗员工均匀薪酬300%以上的部分,不计入个人缴费薪酬基数;低于当地上年度在岗员工均匀薪酬60%的,按当地在岗员工均匀薪酬的60%核算个人缴费薪酬基数。

二、实际上,不同区域员工根本养老稳妥缴费份额相差悬殊

假如省、自治区、直辖市人民政府授权其地级市或县级人民政府能够决议员工根本养老稳妥缴费规范,则会呈现各区域员工根本养老稳妥缴费规范形形色色的局势。

在保添加、稳作业的局势下,国家决议减税降费,一些区域将员工根本养老稳妥用人单位缴费份额降到很低了,并且将缴费基数也下降了。

有些区域为了招引统筹区域以外的企业参与本地的社会稳妥,把员工根本养老稳妥用人单位缴费降到12%,运营事务的地点在统筹区域以外的企业则会通过劳务差遣的方法参与该区域的社会稳妥,相距过于悬殊。

三、各统筹区域大起伏下降员工根本养老稳妥缴费规范的影响

各统筹区域私行下降员工根本养老稳妥缴费规范,有利于该区域下降企业的用工本钱,相关于没有下降员工根本养老稳妥缴费规范的区域,的确有利于增强该区域企业的竞赛力,但这将给全国员工根本养老稳妥的长时间财务平衡带来巨大危险。

榜首,虽然员工根本养老稳妥一度采纳了当地统筹,但我国的人力资源是在全国范围内共同装备的。1997年7月发布的《国务院关于树立共同的企业员工根本养老稳妥准则的决议》指出,为有利于进步根本养老稳妥基金的统筹层次和加强宏观调控,要逐渐由县级统筹向省或省授权的区域统筹过渡。这说明我国员工根本养老稳妥便是采纳了区域统筹。我国现已树立了全国共同的劳动力商场,在人才自在活动的大布景下,各统筹区域人口的年龄结构必定各不相同,各统筹区域的员工根本养老稳妥的抚育比也必定各不相同。在人口老龄化程度不断加深的局势下,一些统筹区域私行较大起伏地下降社会稳妥的缴费份额和缴费基数,这对全国员工根本养老稳妥基金财务平衡构成了很大要挟。

第二,员工根本养老稳妥基金出入采纳统筹账户与个人账户相结合的方法,不是现收现付制。员工根本养老稳妥基金不能仅满意于本统筹区域的当年出入能平衡,最好能坚持满意的结余资金以满意个人账户做实的需求。假如某统筹区域员工根本养老稳妥以有结余资金为由,大起伏下降缴费份额和缴费基数,则实际上背离了部分堆集制,背离了统账结合的准则。

第三,我国正在由区域统筹向全国统筹过渡,员工根本养老稳妥基金的部分资金现已从2018年7月开端全国统筹。由于经济发展水平不平衡,有些区域人才外流问题严峻,导致员工根本养老稳妥历年总存被耗尽,当年征缴收入也不抵基金总开销。为均衡区域间企业员工根本养老稳妥基金担负,完成根本养老稳妥准则可持续发展,国务院决议树立企业员工根本养老稳妥基金中心调剂准则,自2018年7月1日起施行。在现行企业员工根本养老稳妥省级统筹基础上,树立中心调剂基金,对各省份养老稳妥基金进行适度调剂,保证根本养老金准时足额发放。中心调剂基金由各省份养老稳妥基金上解的资金构成。依照各省份员工均匀薪酬的90%和在职应参保人数作为核算上解额的基数,上解份额从3%起步,逐渐进步。某省份上解额=(某省份员工均匀薪酬90%)某省份在职应参保人数上解份额。除了上解的资金,留在统筹区域的资金依然要作为全国统筹准则下的后备资金。由于今后还会进步上解份额,甚至会完成悉数统筹账户资金的全国统筹。

第四,员工根本养老稳妥基金出入平衡预算树立在员工生命周期的基础上,不是实施年度平衡预算。虽然有些区域也下降了员工根本医疗稳妥、赋闲稳妥、生育稳妥、工伤稳妥的缴费份额,这些区域政府的确能够依据这四大险种的基金历年结余与当年结余状况别离调整缴费份额,但不能私行下降员工根本养老稳妥的缴费份额和基数。由于员工根本医疗稳妥基金、赋闲稳妥基金、生育稳妥基金、工伤稳妥基金都是实施年度平衡预算的,而员工根本养老稳妥基金预算触及的时间跨度为几十年,社会稳妥准则以寻求本身的出入平衡为准则。故测算保持员工根本养老稳妥的出入平衡的缴费规范,要依据退休年龄、作业年限、人均预期寿数、人口年龄结构、人口性别结构等要素,是比较复杂的作业。经济发达区域引入人才较多,这些被引入的人才在流出区域成才,却卢驰文:强化职工基本养老保险缴费规范会集办理的必要性及主张不能为流出区域奉献养老稳妥资金。经济发达区域假如只满意于本区域的当时员工根本养老稳妥的出入平衡,私行大起伏下降员工根本养老稳妥的缴费份额,归于对全国人民不担任、缺少大局意识的行为。

第五,我国人口老龄化局势严峻,近几年全国员工根本养老稳妥基金当年的征缴收入与当年总开销的缺口较大。笔者在全面二孩方针基础上做了人口发展趋势猜测,猜测成果显现,全国60岁及以上人口,2010年为1.77亿人,2020年为2.54亿人,2028年为3.36亿人,2036年为4亿人,2044年为4.07亿人。2020-2036年,60岁及以上的白叟均匀每年添加858万。依据人社部发布的核算公报核算,2014年起全国员工根本养老稳妥基金当年的征缴收入比当年的总开销少,这种缺口,2014年为1321亿元,2015年为2797亿元,2016年为5086亿元,2017年为4649亿元。依据人口老龄化的趋势判别,全国员工根本养老稳妥基金当年的征缴收入与总开销的缺口还会增大。

四、加强员工根本养老稳妥缴费规范办理的战略

虽然经济局势不达观,但我国员工根本养老稳妥的局势更严峻。不能由于经济局势欠好,就要大起伏下降员工根本养老稳妥的费率。假如答应各区域私行下降员工根本养老稳妥费率,则会导致全国员工根本养老稳妥的当年征缴收入与总开销的缺口增大,对财务会形成更大的压力。咱们既要安身现在,又要着眼久远,我国的人口老龄化顶峰在2036-2050年,为了应对人口老龄化顶峰时期的问题,笔者主张对员工根本养老稳妥缴费规范加强办理。

榜首,将员工根本养老稳妥的缴费基数与缴费份额的决议权收归国务院,详细由人社部与财务部谈判决议,撤销税务部分的决议权,由社会稳妥费征缴部分担任履行。虽然中心决议了税务部分共同征收社会稳妥费,但税务部分仅仅社会稳妥方针的履行部分,不是社会稳妥方针的拟定部分,也不能成为社会稳妥方针的拟定部分。由于社会稳妥不是税务部分的特长,何况员工根本养老金的发放还要由社会保障部橘红分担任。当员工根本养老稳妥基金当年征缴收入不抵当年开销时,同级财务一般会给予补助。财务部分承当了社会稳妥的兜底职责。因而,只要承当员工根本养老稳妥待遇付出职责的部分才应该具有对缴费规范(缴费基数与缴费份额)的决议权。可见,由人社部与财务部谈判决议员工根本养老稳妥缴费规范是恰当的。

第二,员工根本养老稳妥的缴费基数与缴费份额,准则上全国共同。假如的确需求依据经济局势调整缴费份额和缴费基数,调整后的缴费规范也要全国共同。即便单个区域请求需求量体裁衣,为了便于测算,其缴费基数的核算方法不能改动全国规范,个人缴费份额也要与全国规范共同,用人单位缴费份额能够添加1%,或削减1%,调整的起伏不能超越一个百分点。全国范围内员工根本养老稳妥缴费规范根本共同,有利于避免不同区域企业之间的不公平竞赛。

第三,假如经济社会发展的局势变化了,的确有调整缴费规范的需求,也需求由国务院发布调整缴费规范的告诉。经济局势下行的时分,能够下降有较多结余资金的社会稳妥(医疗稳妥、赋闲稳妥、生育稳妥、工伤稳妥)的费率,但一般不下降员工根本养老稳妥的费率。假如由税务部分共同征收社会稳妥费,进步了征收功率,能够下降缴费规范。我国现已具有巨额的全国社会保障基金,假如划转了很多的国有资本充分社保资金,准则上能够下降员工根本养老稳妥的费率。可是,即便有必要调整缴费规范,也不能任由各区域私行下降缴费规范,有必要通过中心有关部分测算,并核定全国共同的缴费规范。

第四,担任征缴员工根本养老稳妥费的部分,要加大稽核征收的力度。不只要求企业依照缴费规范交纳员工根本养老稳妥费,还要依照规则交纳其他社会稳妥费,扩展社会稳妥的覆盖面。

第五,国家要加强对各区域社会稳妥费征缴部分的查看力度,并树立告发准则,关于私行下降员工根本养老稳妥费率的行为要通报批评,情节严峻的要追查法律职责。不管在统筹区域之内运营的企业,仍是在统筹区域之外运营的企业,都要依照国家规则的缴费基数和缴费份额缴费,社会稳妥费的征收组织不得私行下降员工根本养老稳妥费率以招引在统筹区域之外运营事务的企业参保。不然,要对有关人员进行问责。

第六,对现已下降员工根本养老稳妥缴费规范(缴费基数、缴费份额)的区域,国家要求其在规则的时限内调高到全国规范。依据违背全国规范的状况设置调整期限,调整期限为1-3年,准则上不超越3年。

(* 作者单位为上海政法学院社会保障教研室。职责编辑:崔克亮)